澳洲国立大学（ANU）移民研究中心主任Alan Gamlen教授在Pearls&Irritations网站上发表题为《优秀的移民政策回报丰厚——应具备这些关键特征》的评论文章。
全文如下：
如果澳洲能破除关于移民的种种误解，以前瞻视角制定政策，移民将继续为澳洲带来深远的积极影响。
21世纪，移民已成为全球具有决定性意义的问题，深刻影响着各国的经济、社会结构与政治格局。
（图片来源：Pearls&Irritations）
多数人将“移民政策”简单等同于“限制入境”，但事实上，这只是最近在极少数国家的关注重点。对于大多数国家来说，移民政策意味着管理出境移民，而非入境移民。
即便是以严格移民控制著称的澳洲，传统的移民政策重点也多在于招募移民以推动经济发展和国家安全，而非单纯地阻止外来人口。
如今，澳洲作为全球主要的移民目的地国家之一，移民不仅在经济增长中扮演关键角色，也关系到人口结构的稳定。好的移民政策，不但要能激发移民所带来的潜在益处，也要妥善应对由此带来的压力。
目前，超过一半的澳洲人口要么出生于海外，要么至少有一位父母出生于海外。去年底，在澳洲持有临时签证的人数接近280万。
据估算，每一位技术类移民在其一生对澳洲财政的净贡献可达近13万澳元，远高于他们所享受的政府福利。
然而，在联邦大选临近之际，移民成为澳洲社会中的核心议题之一，但有关移民的公共讨论依旧被大量误解和错误信息主导，缺乏以事实为基础的理性声音。
人们移民的原因多种多样，既有出于经济机会和个人理想的主动选择，也包括因冲突或气候变化等原因被迫离开的无奈迁移。
与部分危言耸听的舆论相反的是，全球移民水平在世界总人口中仍相对稳定，大多数移民过程都是合法、有序，并为经济发展带来积极效果。
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为何良好的政策至关重要？
澳洲目前的移民体系包括两大类永久签证：人道主义计划（每年上限2万）和永久移民计划（每年上限18.5万）。两大政党均已表示，若当选将考虑削减永久移民配额。
应认识到，移民既不是危机，也不是万能解药，它是一项必须以智慧和远见来管理的现实。
合理的移民政策既能吸引优质人才、支持重点产业、提升文化多样性，同时促进社会凝聚力。
当然，移民也会带来一些挑战，比如对劳动力市场的冲击、潜在的社会紧张，及弱势移民被剥削的风险。
有时，大量移民会引发社区急剧转变，甚至激起排外情绪。移民可能会成为住房、交通拥堵或犯罪等问题的替罪羊——即使数据表明，这些问题并非移民所致。
澳洲也偶尔出现关于“族裔帮派”的道德恐慌，认为留学生推高了房租，或称大城市的交通拥堵是由移民引发的。
然而，这些问题并非无解，关键在于依靠科学、透明的政策去应对，而不是陷入基于偏见与错误信息的限制措施或情绪化对话。
移民领域的专家普遍认为，政府应制定更具连贯性、公平性和高效性的政策。
对于何谓“良好的移民政策”，专家之间亦已有广泛共识，并有诸多原则体现在《全球安全、有序和正常移民契约》中。
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良策的原则
制定优秀的移民政策，在技术上要求较高。关键是，有效的移民管理需要训练有素的专业人员，他们要掌握准确、最新的数据，并对政策工具有扎实的理解。
各国政府和国际组织普遍承认，需要在官员培训和改善移民数据收集与分析方面进行投资。
许多国家有能力管理移民，但在数据收集和政策设计上存在差距。
通过开展标准化培训项目、与大学及国际组织合作、鼓励国与国之间的知识共享，有望缩小这些差距。
此外，改善数据收集至关重要。
专家还认为，移民政策应在保障社会稳定和经济发展的同时，提升个人自由。政府既要简化移民规则、防范“人才流失”，也需确保公平的劳工迁移体系。
复杂而低效的政策体系，容易导致不确定性，并为人员走私、非法中介和不良雇主创造可乘之机。
因此，专家建议简化移民流程、优化海外学历和资历的互认机制，同时从发展角度统筹移民政策。
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人才流失
技术移民往往会导致原籍国的人才流失，但这一问题可通过强化本国教育培训、改善工作环境，以及促进国际共同投资于职业培训等举措加以缓解。
负责任地管理临时劳工移民，可以惠及个人、东道国以及劳务输出国。扩大合法移民渠道，不仅有助于遏制非法移民，也能防止压低工价、保障雇佣环境。
联合国机构鼓励跨国协作，为移民提供合法保障和明确的短期就业路径。
为短期移民设立自愿返国的激励机制，被认为是一种有效的合规手段。
移民还通过汇款、商业投资和知识转移等方式对原籍国做出巨大贡献。多数专家主张，相关政策应在尊重个人自主性的基础上，支持并扩大这种正向联系。
各国政府亟需认识到侨民社区在经济和社会发展中的重要作用，呼吁加强与侨民的互动、为其提供投资机会，以及激励侨民主导的创业与合作网络。
此类合作也需通过拓展线上平台，让海外专业人士与本国发展机遇对接，更好地促成跨境合作。
不过，也要明确推动政府与侨民互动必须建立在国际法律和规范的基础上，警惕外来干涉和跨国打压的现象。
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跨国合作
虽然国际社会已签署多项保护移民权益的协议，但实际批准和执行情况仍然偏低，导致大量移民处于缺乏有效保护的状态。
因此，专家呼吁各国政府支持国际框架，提升劳工标准和社会保障的可转移性，并加强跨境合作。
在这个过程中，民间组织同样扮演着至关重要的角色，它们能为移民提供法律与社会支持，而区域性机制则对于制定目标明确、行动协调的移民政策尤为关键。
国际移民论坛和协作网络已被广泛认为是重要平台，不仅便于各国共享最佳做法，还可推动建立确保公平、有序人口流动的区域性协议。
移民对个人、社区和整个经济体的益处无可否认，但如果治理不当，也可能带来社会紧张、经济不平等与人权侵犯。
专家表示，各国政府与国际组织应从战略层面提升移民治理能力，简化政策流程，为移民成功案例提供支持，同时强化全球合作。
通过采纳以证据为基础的政策，推动地区间协作，移民可以成为包容性增长和可持续发展的重要助力。
深入了解
移民问题从不是冰冷的“人数”或“边境”话题，它关乎到人、生活和机遇。
只有摒弃谣言和恐惧，对移民深入了解，我们方能制定出真正有效、兼顾各方的政策。
通过推动有根据的公共讨论和务实的解决方案，澳洲完全可以在负责任地应对其挑战的同时，继续享受移民带来的红利。
*本文作者Alan Gamlen教授是澳洲国立大学全球治理与制度学院的教授，并担任ANU移民研究中心主任，是人类迁移与流动领域的专家。
