新西兰政府已要求中国将新西兰生产商排除在针对牛肉进口的调查之外，理由是两国的紧密关系以及自由贸易协议应为新西兰提供特殊待遇。
去年 12 月，中国商务部对进口牛肉发起调查，国内行业机构表示，2024 年上半年牛肉进口量相比 2019 年同期增长了一倍以上，导致其产业遭受“重大损害”。
根据世界贸易组织（WTO）规则，各国可对进口量激增的商品启动保障措施调查，以确定其是否对本国产业造成或威胁造成“严重损害”，如果调查结果成立，相关国家可暂时限制进口。
新西兰是中国第六大牛肉供应国，截至 2024 年 6 月的一年内，出口总额达 13 亿元，因此，若中国实施限制措施，新西兰出口商可能面临损失。
上个月，路透社报道称，中国海关暂停了来自巴西、阿根廷、乌拉圭和蒙古的七家企业的牛肉进口，但未说明原因。
根据中国国务院新闻办公室的信息，本周一，中国商务部在调查过程中举行了一场听证会，新西兰政府官员也出席了会议。
新西兰外交贸易部向《Newsroom》提供的政府意见摘要显示，官方认为，将新西兰牛肉进口排除在保障措施调查之外是“合理的”，因为其对中国国内产业并不构成威胁。
截至 2024 年 6 月的一年内，新西兰牛肉仅占中国牛肉进口总量的 6.4%，且市场份额非但没有增加，反而在下降。2019 年至 2023 年间，新西兰对华牛肉出口量减少了 3.8%，而且新西兰生产商缺乏大幅增加出口的能力。
此外，牛肉进口是中新双边贸易关系的一部分，双方承诺深化农业合作，促进各自产业发展。
政府表示，如果新西兰牛肉被纳入调查，中国应认真考虑中新自由贸易协定中的相关条款，该条款允许将“不造成损害的新西兰进口”排除在 WTO 保障措施之外。
“我们认为，这一条款正是针对当前情况而设立的。”
外交贸易部发言人告诉《Newsroom》，政府正在全面参与调查，并与中国驻新西兰和中国国内的相关部门密切沟通，同时与本地产业保持紧密联系。
WTO 规定，只有当进口商品数量大幅增加，以至于对国内产业造成或威胁造成严重损害时，才可实施保障措施。发言人表示，这一情况并不适用于市场份额小且呈下降趋势的新西兰牛肉。
新西兰肉类工业协会也向中国提交了意见书，但因涉及机密信息，未向《Newsroom》提供具体内容。
该协会首席执行官 Sirma Karapeeva 表示，她与团队正与外交贸易部及政府密切合作，以回应中国方面的关切。
“各国定期启动此类调查，并遵循 WTO 既定程序，”Karapeeva 说道。
“中国对牛肉进口的保障措施调查并非专门针对新西兰。新西兰红肉产业与中国保持着稳固、合作共赢的关系。”
“我们仍然相信，新西兰牛肉对中国国内牛肉行业不会构成威胁。”
贸易与投资部长 Todd McClay 告诉《Newsroom》，他一直在密切关注中国的调查进展。
“我们正在以建设性方式参与这一进程，迄今为止的反馈是有益且具启发性的。”McClay 说道。
尽管中国市场对新西兰牛肉出口商至关重要，但两国的贸易关系“相当互补”，近年来新西兰对华牛肉出口量反而在下降。
“我们还签订了自由贸易协定，使我们享有与其他国家不同的市场准入条件。因此，我预计中国对新西兰牛肉进口的考量会与其他国家有所不同。”
他补充道，调查结果可能要“数月之久”才能揭晓。
